近几年，国家对水利工程建设加大了投资规模，保障了涉及国计民生的基础设施建设。其中一些小型水利工程、小型农田水利建设更是点多、面广、量大，由于水利工程是惠民工程、微利工程，多年来一直延续数年前低廉的概算和定额，很多施工单位一直在微利经营，在生存边缘徘徊，特别是营改增以后，一些小型材料供货商在原材料供给方面无法提供可抵税增值稅发票，施工单位就得要补缴17%的增值税，使得施工单位很快出现不赚钱甚至亏损的可能性。如果这种局面不改观，只会增加偷工减料的概率。经过我们组织人员对水利的业主、设计、施工、监理等单位的调研，发现存在的问题举例如下：

        小型农田水利项目中的小型盖板过路桥涵小型涵管桥以及三、四米跨度板梁桥等工程涉及问题最突出。由于只需满足农田生产、灌溉、排涝等需要，上述涵管桥在小型农田水利工程中不需要很大过水流量，不需要很大的设计规模。多年来多采用低廉的预制水泥管配合少量的混凝土拌制及人工就完成。由于预制混凝土涵管供货商、小型砂石、水泥供货商规模小，生产能力小且设备简单各地都有生产，运距短等特点，很多施工单位都能就近采购，满足施工需求。但是自今年的营业税改增值税政策落实后，这些小型材料供应商规模达不到一般纳税人要求，不能提供增值税发票，使得施工单位无法在材料費上抵扣税，只能缴纳17%的增值税，而材料费和人工费又占很大比例。这样一来就面临着不盈利或亏损的尴尬局面。如果出现上述状况不立即调整设计方案和思路，在工程质量上不能满足要求是一个原因，同时在财经程序的合法上更是突出问题。现阶段是营改增的初始时期还没有完全暴露突出问题，一旦营改增工作有序全面铺开，各种税收漏洞被国家堵塞住，很可能出现亏损中标或流标。我们通过对阜阳市水利设计院、安徽省大禹工程勘察设计院、安徽水院设计院等多家水利设计单位走访调研得知，他们为阜阳市颍东区小型农田水利项目县、太和苗原河治理工程、阜南县小型农田水利项目县、颍泉区沙颍河治理工程节约资金项目工程等，项目中涉及大量直径1.5米以下的涵管桥采取调整设计方案，采用公路上应用多年的钢波纹管代替预制混凝土管的技术，得到了一致好评。他们总结的好处有这些：柔性钢波纹管配柔性基础和预制混凝土管配刚性基层相比优点凸显，一是综合造价持平甚至低一点；二是施工速度快；三是质量有保证，不会因地基不均匀沉降或重荷载导致像刚性基础的混凝土管涵那样破裂、桥面坍塌；四是有增值税发票；五是产品成熟，全国有许多厂家生产。

        我们建议如下：

        1、请水利厅组织专家进行论证和调研，对推广钢波纹管取代预制混凝土管桥涵技术是否可行进行落实。我们认为同等条件下投资额没有增加，质量有保障，又有可抵扣增值税发票降低施工单位成本有益无害。

        2、由于小型水利工程点多、面广，少量混凝土过去都是自己买砂石拌制，砂石、水泥等小材料供货商也没有可抵税税票，建议尽量购买商品混凝土，商混有增值税发票。

        3、适时组织专家进行行业定额及概算的修订。目前水利定额特别是人工费的定额还保留在几块钱一天的标准，人工费不修订，材料费再亏损，谁会干呢，除非偷工减料。

        4、组织专家学者现场观摩、可采取召开现场会、评比会等形式在全省宣传、推广和应用，通过评比看哪个县对上级文件落实到位。

        5、水利资金好多是国家投资，如果税票不符合财经制度，待工程事后审计发现问题整改，不如事情预估，把问题扼杀在萌芽中。（凌培柱）