阜阳2013年就启动了智慧城市试点建设；14年，我市和合肥、芜湖一起纳入了国家信息惠民试点；16年1月14日，在第六届中国物联网产业与智慧城市发展年会上，我市获得“智慧城市示范城市奖”。但应该看到，智慧城市建设不是简单的铺网线、架WIFI，智慧城市的内核是信息和信用的能力建设。

        信用和信息是现代社会融通与经济运转的两大基础，也是智慧城市建设应该围绕的两个核心。智慧城市的建设和发展比以往更需要技术发展和创新创意，更需要自由、平等、开放、包容的城市环境，更需要新的治理思维和制度突破。而创新来自针对不确定性的冒险，在发展智慧城市中更是如此。

        在此，我们从政府和企业两个方面对以信用引领智慧城市建设提出我们的建议。

        一、政府层面

        按照各级信用体系发展规划纲要，政府主导、引导社会信用体系建设，主要在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域发力；其中，政务诚信建设是先导、是核心。政府的作用主要体现在以下方面。

        一是主导政府各部门信用信息的归集和共享。其目标是：打通部门壁垒，消除信息孤岛，实现部门之间信用信息共享。例如，市公共信用信息共享平台会对从各部门归集到某个企业的各类信息进行比对、去重、清洗、整合，适时、动态反馈到各个部门，以便后期开展联合奖惩；同时向上级、下级公共信用信息共享平台推送。除了“双公示”信息，此类信息一般只在政府部门之间共享，不对外公开；在满足信息安全的前提下，可有条件向第三方征信机构开放。司法领域的信用信息归集和共享类似。

        二是引导商务诚信、社会诚信领域信用信息的归集和共享。比如水、电、气用户的缴费信息，民事主体间的交易、履约践诺信息等，市公共信用信息共享平台会以某种方式加以归集、整理，适时反馈到与之相关的各个部门，便于为守信者提供便利和帮助，对失信者实施惩戒。在保证商业秘密、个人隐私的前提下，有条件向第三方征信机构开放。

        三是主导研究制定规则、标准。加强信息监管，确保信息安全，保护国家机密、商业秘密和个人隐私，防止信息泄露和被滥用。例如，在统一监管到位的情况下，骚扰电话和短信会大幅降低，诈骗电话和短信将受到及时监测和严惩。

        四是引导第三方征信机构健康有序发展。使他们参与到社会信用体系建设中来；鼓励大数据征信，积极与第三方征信机构开展合作，引导信用信息产品开发和应用，以信用产品应用推动社会信用体系建设、信用经济和法治经济建设，有效进行社会治理。

        二、企业层面

        由于智慧是创新的结果，所以在以信用推动智慧城市建设方面，政府很难用规划引领或者顶层设计的方式指导其智慧发展，只能提供信息化的基础设施，也即我们的规划中所列的具体信息化项目，同时提供相对稳定的制度政策环境，把创新的职责留给企业这个最活跃的市场主体。政府在引导第三方征信机构健康有序发展方面更倾向于互联网企业，因为互联网企业天生具有创新冲动。总的来看，互联网企业可以从四个维度以信用引导智慧城市建设。

        首先是利用“互联网+”促进社会信用体系建设。“互联网+”从虚拟层面解决了信用和定价的问题，为中小企业和个人贷款提供信用支持，开拓资金来源，并为贷款利率提供定价机制。信用体系不只是金融服务的基础设施，也是新型智慧城市乃至整个经济社会发展的基础设施。企业应不断创新突破、协同重构经济社会的秩序规则，积极参与到社会信用体系的构建中。

        其次是共同营造开放包容创新的城市氛围。城市归根到底是市场经济的产物，不是计划经济的产物。现代城市是工商业文明高度发展的时代，不是小农经济的延续。在未来，市场秩序将不仅有赖于政府的传统监管手段，还将有赖于全面社会信用动态评价、信息收集、公开与共享，互联网企业可以充分利用好大数据与信用能力，为社会治理提供支持，促进市场经济繁荣、稳定发展，营造开放、包容、创新、信赖的社会氛围。

        再次是致力于提供普惠的公共服务，促进人口城镇化。社会资源不足、公共服务分配不均等在过去一直是困扰政府治理的问题，牵制着社会安定和文明发展。智慧城市建设打破了传统城镇化路径，注重人的生活幸福和全面发展。人的城镇化还包括普惠的社会福利。在社会服务领域，互联网企业可更好利用信息技术和“互联网+”的红利，做好中低收入群体和小微企业的普惠服务，致力于让每个人都能有尊严地享受到非歧视、无差别、高质量的服务。

        最后是促进多网融合、产业整合，提升企业及城市的全球竞争优势。城市乃至国家的竞争优势有赖于可持续的产业发展，产业链与产业生态的可持续有赖于运行高效生产空间、便利舒适的生活空间和绿色健康的生态空间。各类空间的营造与良性运行的基础是构建合理、结构匹配的的城市要素，充分融合物质网络与虚拟网络。互联网企业能充分结合城市的物质规划、信息规划与社会规划，充分结合互联网、交通网、产业链和社会基础设施网，作为纽带融入各项城市要素，实现物理空间、网络空间和社会空间的集成、融合，融入新型智慧城市的全身脉络。

        我们正处于“互联网+”的变革时代，万物互联是智慧城市之路的发展背景，这场变革打破了长期视为理所当然的秩序，例如，在交易方面，实现了信用和定价上质的突破，以蚂蚁金服提供的“智慧城市”建设模式为例，其支付宝的支付平台实现了交易的即时、远程、实名，打破了时间、空间、信息不对称的限制。用户评价系统创造了行政监管外，低成本、高效率地约束产品、服务质量的信用体系。又如在线医疗新模式和在线教育利用互联网打破时空限制、消除门槛，打破公共服务资源分配的不平等。

        总的来说，任何基于信息不对称的行业、生产环节和既得利益都可能面临着互联网的颠覆，智慧城市将致力于为更公平的竞争环境和公共服务创造机会。这是新型智慧城市发展的归宿，也是美好的未来。

        对于阜阳而言，进一步的建议是：

        1.尽快引进第三方征信机构。无论是发达国家或是先发地区，征信产品的应用场景从金融向各个领域无限延伸，大大降低了整个社会的交易成本，推动引导着诚信社会、法治社会的逐步形成，营商环境持续优化。阜阳如果能尽快引进第三方征信机构，借助专业力量加强社会信用体系建设的研究，推进以信用为核心的智慧城市建设，阜阳换道超车的机会将增加。

        2.一个声音对外合作。在政府引进第三方征信机构方面，我们建议一个声音对外合作，其理由是：一是利于集中优势，增加谈判筹码；二是利于标准统一，保证服务质量；三是利于控制引进第三方征信机构的节奏，形成良性竞争；四是在以分管副市长牵头，发改、人行、金融办、合作平台、电子政务等共同参与谈判的情况下，容易形成共识、积累经验；五是利于信用信息监管，保证信息安全。

        3.要重点为产业转型升级服务。国外，征信产品核心应用领域是金融，尤其是间接融资领域。阜阳亟待产业转型升级，实证表明，VC、PE等对实体经济的创新发展起到至关重要的作用。因此，我们应当开发更多的征信产品，并抽调相关部门的业务骨干，专门服务于股权投资本地实体企业的基金以及基金股权投资的企业，短期内见到效益，形成示范引领作用。   致公党阜阳市基层委员会  刘昌俊

        刘昌俊：致公党阜阳市基委会副主委、市发展改革委总工、市政协常委，手机：18655876065，QQ号：1571704031，办公电话：2232167