非开挖水平定向钻施工是采用柔性高分子塑料管在不开挖管道经过地区地面的情况下，采用非开挖方式铺设多种地下公用管道的一种施工方法。该方法由于不影响地面以上设施正常使用，施工敷设管道时完全非开挖，具有大幅减少大量工程土方开挖、运输、堆放和回填等优势，施工周期短、作业速度快、成本低，社会效益显著，在供水、电力、通信、天然气、煤气等柔性管线敷设施工中已广泛采用。

一、存在问题

由于缺乏相关规范，非开挖水平定向钻施工存在大量问题。

（一）缺少规划，滥用城市公共资源。各种非开挖水平定向钻施工隐秘性大，施工后不留痕迹不易被发现，不像城市建筑、道路等可以通过各种航拍严格控制，目前非开挖水平定向钻施工基本处于无规划施工状态，占用了大量地下城市公共资源。

（二）施工混乱，安全问题频发。非开挖水平定向钻施工区域大多位于道路两侧公共区域内，尤其在道路交口出，各种管线纵横交错非常复杂，且随着城市的发展管线越来越多。非开挖水平定向钻施工的管道为柔性塑料管，不像铁管一样在地下可以被专业仪器探测到，且施工钻头顶进过程中存在钻破其他管道及破坏建筑基础的风险（例如：1、阜阳市某非开挖水平定向钻施工过程中钻破天然气管道，造成天然气大量外溢，因施工段人烟稀少无火源、处置及时妥当，未造成人员伤亡；2、阜阳市某高压电力专线未取得相关规划采用非开挖水平定向钻施工，另一取得规划的铁塔规划在未经规划的高压电力专线上，在铁塔桩基础打桩过程中，把位于地下的高压电力电缆及管道打断，因高压电力专线尚未验收送电，没有造成安全事故）。

（三）施工遗留隐患大。非开挖水平定向钻施工拖拉管钻孔为了方便拉管钻孔往往远大于管道直径，因此会在施工好的管道周围造成大量空洞，如不进行灌浆工艺流程，后期会造成水土流失，存在地面塌陷的风险。然而，由于灌浆施工费用大、工期长，耗费大量人力物力，实际施工中大多忽略了此环节。目前，全国各地已发生多次因非开挖水平定向钻施工未灌浆而引起的路面塌陷事故。

二、意见建议

（一）落实非开挖水平定向钻施工规划报批制度。城市国土空间规划是一项复杂艰巨任务，做的好，城市获益很大，做不好，往大的讲，会造成城市功能不健全，影响城市发展，往小的讲，会造成安全事故，重复投资，管线交叉。因此，非开挖水平定向钻施工十分有必要落实规划报批制度，避开其他各类地下管线及各类建筑基础，避免造成工程事故，同时也为后期其他的管线施工及开挖提供准确资料。

（二）规范落实非开挖水平定向钻施工工艺。灌浆工艺为在已经施工完成的管道周围注入水泥砂浆，使非开挖水平定向钻施工拖拉管沿管道周围注满密实的混凝土砂浆，避免路面塌陷非常有用，而且进一步保护加固管道，防止管道受雨水暗流冲坏，因此规范落实非开挖水平定向钻施工工艺十分必要的。

（三）严格审批施工企业非开挖水平定向钻施工拖拉管资质。资质审批是各类施工行业落实的一项安全措施。非开挖水平定向钻施工是一种新兴的施工工艺，因此存在着监管缺失、监管不严、监管主体不明确等问题，市场存在各类无资质的施工队伍，有的甚至没有注册公司。他们违法施工成本小，不受监管，因此给非开挖水平定向钻施工带来很大的施工风险。