城镇化是经济发展的必然结果，是产业结构升级、农村人口向城市转移、生产方式由乡村型向城镇型转化的综合过程。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。在我市大力推进“双轮驱动”发展进程的关键时刻，全面审视新型城镇化发展历程、剖析存在问题，研究探寻思路举措，全力加快新型城镇化进程，必将成为统筹城乡协调发展，助推全市经济社会持续健康较快发展的强力引擎。

        一、我市推进新型城镇化进程的现状分析

        近年来，我市坚持把城市建设作为推动发展的主引擎，新型城镇化全面提速，阜阳城市总体规划获省政府批准，现代化区域性中心城市地位进一步确立，“四位一体”城乡发展格局初步形成。阜城建设力度加大，6年累计投入600亿元，是“十一五”时期的10倍，建成区面积由76平方公里扩大到120平方公里，常住人口由70万人增加到120万人。城区主干道路、桥梁、综合管网、环卫设施、园林绿化同步实施，“三项整治”扎实开展，城南新区、职教园区、阜合现代产业园区建设步伐加快，城市首位度、美誉度和辐射力大为提升。五县城规划建设管理不断加强，颍上县荣获国家园林城市称号，中心镇和美丽乡村建设成效明显。特别是2016年，大美阜城建设扎实推进，全年完成投资260亿元，创历史新高，居全省第2位。道路、桥梁等重点工程加快建设，西南大外环、东环路、阜王路南延工程建成通车，向阳路颍河大桥基本完工。七渔河公园等城市游园投入使用，全市新增绿地1396公顷。征迁工作取得突破进展，全年完成征迁面积2000万平方米，是上年的2倍。深入推进“三项整治”，有效实施主次干道楼梯立面整治和亮化工程，扎实开展拆违拆旧整治环境专项行动，实施8条示范街区建设，阜城数字化城管平台建成运行。成功承办省第七届花卉博览会和第四届全民健身运动会。高度重视县乡建设，74个乡镇建成区集中整治和28个美丽乡村示范村建设进展顺利。

        新型城镇化是以塑造城镇特色文化为切入点，以城镇文化为载体、以文化催生产业化、以文化浸润新型城镇化、以文化促进新型农业现代化，促进“四化”协调发展，推动城镇经济结构调整、土地流转、生态旅游等方面的进步。尽管我市城镇化进程还在不断加快。但是，还有一些城镇的城镇化质量不高；部分地方重物质、轻精神，重建设、轻管理，重表面、轻内涵；少数城镇文化建设缺失个性、城镇居民的文化生活不够丰富、文化建设相对滞后、没有形成完整的城镇文化市场体系。对此，在推进新型城镇化过程中，要实施积极和广泛的“文化惠民”工程，将文化建设作为城镇发展中的一个重要环节，深入城镇、辐射农村，强化城镇文化建设，提升城镇文化品位，塑造城镇形象，展示城镇品牌，以良好的文化氛围凝聚人心。

        一、出台指导城镇文化建设的有关政策。特色是城镇发展的根基，有特色就有竞争力、影响力和吸引力。要坚持以特色产业为支撑，促进小城镇发展。制定城镇特色产业与文化并重的小城镇规划。城镇建设档次应定位在产业与文化结合、经济与生态并重、自然与人文交汇、商贸与休闲一体上。要进行全市特色城镇文化普查，建立特色城镇文化数据库。要通过文化普查，对这些文化资源进行备案、梳理、整合、保护，并以保护性开发和规划约束的方式，抢救那些即将消失的特色城镇文化、村落文化。要统筹协调，由专门机构制定特色城镇文化传承规划，扩大非物质文化遗产的保护范围。

        二、出台鼓励民间力量参与城镇公共文化服务设施建设的有关政策。要结合我市实际，制定政策，支持以县级博物馆、群艺馆、图书馆、规划馆、科技馆、档案馆等场馆的建设为重点，以镇、村文化设施为基础，逐步完善城镇公共文化设施，以税收优惠、减免等方式，鼓励和支持各种民间资本和力量参与城镇公共文化设施的建设、运营。

        三、出台鼓励开展各种形式的城镇公共文化服务活动的有关政策。充分挖掘整合新型农村社区文化资源，发展城镇文化旅游节会；鼓励各种文化机构，如图书馆、文化馆、博物馆、教育培训机构、公益慈善机构等提供多样化的文化服务活动，充实城镇居民及周边农民的业余生活，为他们提供更丰富的休闲娱乐生活；拿出专项经费，对城镇居民进行知识传播，如文化补习、夜校等，为群众提供科技、法律、计划生育、消防安全、交通安全、职业道德、社会公德、职业技能等相关知识。

        四、出台深化城乡文化建设的有关政策。抓住文化大繁荣、大发展的产业机会，推行镇村文化评选工程，推动全市大部分城镇提炼、总结城镇精神、丰富文化底蕴，增强群众对家园的认同感和归属感，以各具特色的城镇精神引领特色城镇发展。建立城镇文化专门奖项，积极创作内容健康、思想向上、形式多样、群众喜闻乐见的精神产品，如建立农民工题材影视剧专项基金，重视以城镇化为背景的歌曲、影视剧、文学艺术的创作，用专项基金和活动支持文艺工作者投身城镇化的火热生活，创造出更多的优秀作品，等等。