当前，全国从上到下，各地纷纷设立产业发展引导基金，并与社会资本联合设立股权投资基金；对企业的扶持从无偿直补转向股权投资渐成趋势。与无偿直补相比，股权投资扶持至少有以下优势：一是避免了套钱思维和相关领域的腐败；二是投资决策非常严谨，提高投资成功率；三是可以形成一批国有资产，进而丰富融资手段；四是大幅减少财政支出，这对欠发达地区非常有意义；五是能与市场无缝对接，避免产业政策导致的产能过剩；六是基金能为股权投资企业提供增值服务，利于提高企业和产业的核心竞争力；七是利于推动当地的金融深化，进而推进营商环境的改善。

        但是，资本是逐利的。阜阳此类欠发达地区好项目少，产业链不够完整，营商环境与发达地区相比尚有差距，我们有何优势吸引社会资本集聚阜阳呢？那就必须有一个针对阜阳短板和社会资本痛点的可操作方案。为此，我们提出如下思路和建议：

        一、政府设立产业发展引导基金（母基金），然后与社会资本联合设立若干产业领域的股权投资基金（子基金）。设立基金是前提和基础，但此时阜阳设立基金已比别人慢了半拍，而且仅仅设立基金，对社会资本的吸引力，与发达地区相比依然毫无优势。

        二、政府设立一个平台（从职能看，设在发改委更为合适），从经信、科技、财政、税务等相关部门抽调业务骨干，组成一个专门的服务机构，服务基金。基金股权投资企业有这样几个关键环节：一是股权投资前的尽职调查；二是股权投资后的增值服务；三是目标企业成长后基金变现退出。因此，政府组成的专门服务机构要针对这几个环节协助基金展开工作。

        三、在尽职调查阶段，目的就是要找到目标企业及其项目的真实信息、全面信息，解决信息不对称问题，以便为投资决策提供扎实的判断依据。如果基金单独操作，既花时间又花金钱，而且有时获得的信息也不一定全面、真实。此时倘若政府强势介入，如事前让融资企业提供《商业计划书》，先进行文审，吸纳税务部门的意见，挤出融资企业提供信息的水分，通过征信平台并借鉴质量认证活动现场评审的方式，就会对融资企业的财务、法律、管理等信息有一个深入全面的了解，对企业的管理团队、技术力量、商业模式、市场前景等有较为准确的把握，而且节省时间和精力，既降低了投资成本又控制了投资风险。

        四、在股权投资后的增值服务阶段，政府协助基金的空间可以几乎无限放大：一是围绕目标企业进行课题研究，研究企业所在行业的技术前沿、市场容量、标杆企业、产业上下游企业、现实困境、优惠政策落实情况等；二是围绕目标企业进行产业链招商、专题招商，降低企业营商成本；三是培训目标企业管理层，专项培训目标企业技术工人；四是为目标企业进行股权优化、税收筹划，为目标企业设计股权、期权激励政策，优化企业管理，为目标企业引进高端管理人才、技术人才；五是与基金一道共同为目标企业制定发展规划、融资方案；六是推介目标企业参加行业协会，参与行业标准制定；七是围绕目标企业进行高端专题论坛、品牌策划；八是现实中更多的优惠政策向目标企业集中；九是围绕目标企业碰到个案问题协调解决，遇到共性问题提出有针对性的政策性解决方案，逐步优化本地营商环境；十是以政府跟投形成的相对优质的国有资产形成国有资产池，继续放大融资规模；十一是围绕本地关键制约因素联合高端机构进行课题研究，逐步缓解政策性约束，等等。如此，一个企业和产业的核心竞争力能很快提升，企业上市的几率增加、时间缩短，也就意味着股权投资变现退出的风险降低、效率增加；政府有限的财政资金不仅杠杆作用明显，而且积累的速度更快。

        五、这个操作模式的好处还有：一是可以通过实战快速培养一批政府富有金融意识、服务意识的人才，人才能力的提升可以拓展更广阔的出路，增加政府人才的流动性，激活政府人才管理方式；二是使企业手里多了一副有力的上市拐杖，上市意愿更加强烈，融资的视野拓宽、手段更加多样；三是借助各方智力资源扶持企业，大幅减少了欠发达地区的财政支出；四是可以培养区域性总部经济，并使创新、创业找到抓手；五是可以有力推进区域性金融深化，挣得上级政策支持，有效优化营商环境，进一步引导各类金融机构和社会资本集聚，创造出更多意外的发展机会。

        六、该模式应在一个平台上操作，避免用力分散、部门分割、信息孤岛、政策碎片化；后期应推广到经信、科技等部门或者园区进行分领域、分层级操作，引起服务的适度竞争，但始终要接受一个平台的指导，以便顶层设计；为此，在市一级要组成一个坚强的领导机构。

        七、对应企业不同的发展阶段，扶持的模式要有所区别，在研发阶段可以多一些直补、贴息，以后的阶段可以与天使、VC、PE等大致对应起来，一旦企业上市就要以降低税费为主，形成一个公平的竞争环境，但所有的环节都应以市场思维进行操作，政府是服务企业和基金，而不是替他们管理或投资决策。

        只要我们抱着以上的态度为基金、为企业提供系列增值服务套餐，社会资本一定会对我们另眼相看。我们认为，这是最有价值的招商方式。