近几年，省委、省政府坚持高位推动、统筹规划、政策引领，我省养老服务事业发展成效显著，但还存在供给总量不足、结构不优、质量不高等问题。建议坚持以供给侧结构性改革为主线，着力优化养老服务供给，精准补齐短板，强化要素支撑，推进“放管服”改革，推动养老服务业转型升级。

       一、构建多层次养老服务体系

       1.建立分层次需求评估体系:对老年人建立长效的需求评估机制，提供不同特点的养老服务。共分四个维度：按服务形式分，物质惠老和精神助老相结合。按年龄层次和健康状况分，低龄自助志愿为主，高龄居家家庭责任共担，无法自理老人医养护结合。按收入水平：低端有保障、中端有供给、高端有市场。按主体维度：家庭照料与社会化照料双轨并进。

       2.筹划多元化服务供给体系：供给体系构成以政府为主体，市场、社会为支撑，家庭、自助为基础。政府承担“托底”和引导的作用，政策上支持社区的自行管理，多渠道筹集资金，加强管理监督职能，通过政府购买服务，提升社区养老服务供给。市场支撑，壮大银色产业；社会支持，引入基金会、慈善组织等整合资源；家庭支持，强化家庭养老责任，通过社区帮扶提升家庭养老的支撑力；自助养老，互惠互利，开展自助自救培训，组织低龄健康老年人提供志愿服务，参与公益活动，完善时间银行政策。

       3.完善政策支撑保障体系。培养高素质的专业服务人员，加强养老专业化队伍建设。对社会力量兴办的养老服务设施给予在土地征用、财政补贴、税收优惠、市政配套、人员配备等方面提供扶持。完善为老服务设施，建立多层次为老服务项目，创新智能化养老服务方式，推进智能化养老服务平台建设，实现平台省覆盖。

       4.规范监督体系。严格实行行业准入制度，做好养老机构的规划设置、资格申请和登记审批工作，确保服务机构的从业资格，维护行业的良性竞争。规范公办养老机构供给标准。统筹评估不同群体的养老需求，明确收费标准。为“三无”老人、弱势老年群体提供适当补贴，体现政府保障的“底线公平”。通过网站及时公布信息，接受社会监督，确保公平、公正。

       二、推进养老服务市场供给侧结构性改革

       1.推进居家社区养老全覆盖

       依托社区服务中心、日间照料中心、卫生服务中心等资源，为老年人提供健康、文化、体育等服务；鼓励建设小型社区养老院，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视；加强居家社区养老服务的有效供给，夯实其在养老服务体系建设中的基础性作用。

       2.提高农村养老服务水平

       拓展农村社区综合服务设施的养老服务功能，鼓励建设自助、互助式养老服务设施，加强农村敬老院建设，通过资源整合丰富农村养老服务载体；鼓励专业社会工作者、志愿服务者依托农村基层党组织、自治组织参与农村养老服务，整合丰富农村养老服务主体；加强五保供养机构和互助性养老服务设施建设，鼓励有条件的五保供养机构发展成为区域性养老服务中心；着力推动建立农村失能、留守、高龄等特殊和困难老年人关爱服务体系，推进基本养老服务城乡均等化。

       3.打造医养结合服务网络

       鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业；开通预约就诊绿色通道，推进养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构对接，为老年人提供便捷医疗服务；切实解决老年人异地就医结算问题；打通医养结合绿色通道，形成覆盖城乡、功能合理的医养结合服务网络。

       4.推进“互联网+”养老服务创新

       发展智慧养老服务新业态，开发和运用智能硬件、移动互联网、大数据等与养老服务业结合，创新养老服务模式，开发多元精准的私人订制服务。推进社区服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。

       5.发展适老金融服务

       规范引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品，满足老年人金融服务需求，开辟老年人服务绿色通道，强化老年人金融安全意识，加大金融消费权益保护力度。

       6.全面推进老年人社区健康管理服务

       依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院做好健康养老基本公共卫生服务项目，建立健全健康管理服务制度，加强老年人健康档案动态管理。建立家庭医生制度，推行家庭医生签约服务。

       7.大力发展中医药健康养老服务

       鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院；支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院、中医院与养老机构开展技术协作探索中医药养老服务模式；支持养老机构开展融合中医健康管理的老年人养生保健、医疗、康复服务；探索建立“食养、药养”等中医药特色养生养老模式；着力打造一批融中医药养生保健、健身休闲、文化旅游为一体的养老养生旅游基地。

       8.大力发展健康养老产业。

       加大对健康养老产业的资金、土地等要素的支持力度。支持数字化健康养老服务产品、健康检测与健康养老物联网等产品的研发；开发可穿戴移动医疗设备，为老年人提供在线健康管理服务。结合中医药、旅游、养生等特色优势，打造健康养老服务产业集群。