民建阜阳市委会主委建议：商业“三合一”场所是指民用建筑中，住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。商业“三合一”场所由于人力少、占地小、投资省、见效快，所以发展十分迅速，一些地方甚至形成了产业性、区域性、高密度的商业“三合一”场所。这些场所尽管面积不大，但由于建筑耐火等级低、消防设施欠缺、人员消防安全意识差、安全疏散没有保障，一旦发生火灾，极易造成群死群伤。

        案例：

        1、1993年11月19日，深圳市龙岗区葵涌镇某工艺制品厂发生特大火灾事故，死亡84人，重伤20人，轻伤25人。

        2、2000年4月2日，长沙市八一路116号综合楼发生火灾，7家门店受灾，烧死7人，直接损失230万元。

        3、1999年4月15日，河南南阳市天府家具厂发生火灾，造成19人死亡，7人受伤，烧毁房屋13间497㎡，直接财产损失74万元。

        4、1997年9月21日，福建晋江市裕华鞋厂发生火灾，死亡32人，4人受伤，烧毁建筑1020㎡及大量制鞋材料，直接经济损失80.4万元。

        为此，建议：对商业“三合一”场所现状，要坚持“疏、堵、治”相结合，以合用场所人员安全为首要目标，以拆除违法建筑物为首要任务，以用火用电用油用气安全整治为规范手段，以技术改造为治本之策，以遏制重特火灾和群死群伤事故为目的，强化源头控制，实行强势管理，为经济的快速发展和社会的和谐稳定创造良好的消防安全环境。

        一、齐抓共管，强化源头管控。加强国土、发改、规划、建设等部门之间的协调配合，制订和落实城乡建设规划，严格土地使用和建设工程审批。在建设规划之初，明确土地使用性质，严格房屋权属和工商注册登记，从源头堵住商业“三合一”场所漏洞。对可能形成的商业“三合一”的项目，在建设立项、图纸设计等环节及早明确和落实相关技术措施。严格将消防安全条件及消防手续作为审批发证的必要条件之一，在消防安全条件不具备的情况下，其他相关部门决不可予以审批发证，切实把好源头关。

        二、明确标准，抓好问题整改。制订商业“三合一”场所消防安全强制规范，将商业“三合一”场所治理的技术要求纳入建筑设计和消防审核内容。对已发现的商业“三合一”场所，各级消防监管部门应及时对商业“三合一”场所存在的消防安全问题进行集中整治，通过增设独立安全出口和疏散通道或开设逃生窗洞、配备逃生绳索，配备具有无线传输报警信号功能的独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋系统、电气火灾监控设备等消防设施，每层之间设置防火分隔等措施加以整改。同时，明确物业管理责任，物业管理服务单位要落实好用电管理、火源控制、消防管理等安全管理措施，一旦发生火情，及时采取有力措施加以控制。

        三、严格执法，加大惩治力度。严格落实消防安全责任，按照“属地管理”原则，充分发挥乡镇政府、街道办事处和村委会（社区）以及规划建设、工商、安监、消防等职能部门的作用，加大执法检查，对存在的安全隐患，限期督促整改。对整改不力或不整改的单位或个人，严格按照相关法律法律严厉查处，依法处置，形成震慑。

        四、加大宣传，争取社会支持。结合消防宣传“七进”工作，开展常态化消防宣传，加大对生产经营业主、员工和广大群众消防安全的培训力度，通过剖析合用场所的典型火灾案例，及时跟踪曝光合用场所火灾隐患，形成强大的社会舆论，不断提高场所业主和员工消防安全意识。突出抓好合用场所法定代表人、消防安全管理人的消防安全教育培训，强化其消防安全主体意识。加强对外来务工人员的消防安全知识培训及疏散逃生演练，切实提高他们的“四个能力”。