党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》从系统的观点出发，指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，提出了“推进基层治理法治化”的要求。

　　近几年来，城市基层社区各类矛盾与问题日益凸显，严重影响着城市基层社会的稳定，直接导致政府行政管理与基层自治无法有效衔接。当前基层治理存在的问题与难点主要是：一元治理模式与多元诉求的矛盾；居民自治机制不完善；利益表达诉求渠道不畅；财力和事权的不匹配；基层人才建设滞后。

　　基层治理法治化需要以问题为导向，围绕基层需要协调的利益关系，针对基层治理中存在的问题和难点，借鉴无锡、广东、武汉等地的探索和实践经验，预估基层治理法治化的顶层设计走向，以领导模范守法为引领，以公开透明为基本方法，结合自身实际，寻找突破点，逐步推进具有地方特色基层治理法治化进程。

　　为此建议：

　　一、坚持党领导下的基层自治。选贤任能，把基层的贤人、能人更多地吸收到党组织中来，逐步培养基层党组织的法治思维和协调各方的能力，树立基层党组织的威信。完善居民自治机制，健全居民自治会议制度，逐步使居民自治走上制度化、规范化、法治化轨道；完善事务公开工作机制，保障社区居民的知情权、参与权和监督权，增强民主自治意识；完善居民委员会选举机制，争取让更多的居民参与民主讨论和决策。

　　二、自上而下的守法示范。基层治理法治化不仅需要相对完备的法治体系，更需要自上而下的守法示范。自上而下的模范守法，真正把权力关进制度的笼子，才是法治的根本，是推进基层治理法治化内在的、首要的逻辑；缺此基础，单独要求基层做守法的模范，最终难以实现。

　　三、完善利益诉求维护机制。围绕“听民声、纳民意、集民智、解民困、排民忧”宗旨，建立健全群众诉求表达的多维立体机制，大力构建信息化的诉求平台；完善领导下访和接访制度；健全司法救济机制，无救济即无权利；充分发挥社会组织的利益表达功能，使不同群体的诉求能充分表达、平等协商，及时得到快速合理的解决。

　　四、完善社会资源整合机制。多元化主体力量的存在，意味着治理必须要有多种力量参与。构建基层治理网络，统筹基层党政资源、社会资源、市场资源、群众资源，实现基层各方上下联动、共建共享的局面，形成国家治理资源与民间社会治理资源的衔接与互动。

　　五、完善经费保障机制。严格实行社区公共服务事项准入制度，凡属于基层政府及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，实行权随责走、费随事转；提高社区运转经费补助标准，建立社区经费正常增长机制；建立健全多渠道、多元化资金投入机制。除了市区两级财政正常的投入外，鼓励和引导企业和个人以资金、物资、技术等方式支持社区建设，逐步形成以政府公共财政投入为主体，有关部门投入为辅助，居民自愿和社会各界捐助为补充的社区建设多元投入机制。

　　六、完善人才保障机制。依章依法选齐配强社区“两委”班子成员，按照专业化、职业化要求配齐社区专职工作人员；提倡社区“两委”成员交叉任职，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区挂职锻炼，鼓励高校毕业生、复转军人等优秀人才到社区担任专职工作人员；逐步扩大社会工作师和助理社会工作师在基层工作人员中的比例，制定社区工作者培训计划；推选符合条件的优秀基层工作者担任各级党代会代表、人大代表、政协委员；从优秀社区工作者中培养发展党员，加大从优秀基层工作者中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。(致公党阜阳市基层委员会 刘昌俊)