2016年1月1日起，我国正式终结了实施35年的独生子女政策，步入“全面两孩”时代。2016年有生育的育龄妇女中生育第二孩的占比为41.97%，较2010年“六普”占比提高了6.27个百分点。从2016年生育意愿调查结果看，近年内已婚育龄妇女中有生育意愿的占比为22.93%，有生育意愿但没具体计划的占3.37%，两者占尚未生育二孩的已婚育龄妇女的26.3%，没有生育意愿的占21.58%，没想好的占52.11%。养育成本高、经济压力大成为55.86%的家庭公认的不想生二孩的首要原因。从调查结果看，“全面二孩”政策在我市属于“慢热”型状态，面对“生”与“不生”，多数家庭都处于踟躇徘徊、犹豫不决的状态。截至2016年底，阜阳市65岁及以上常住人口88万人，占全市常住人口总量的11.01%，比“十一五”末期的2010年底增加11.79万人，比重提高了0.98个百分点。老龄化趋势逐年加重。实施“全面二孩”政策有利于优化人口结构、帮助独生子女家庭应对风险，增加未来劳动力供给，减缓人口老龄化压力。为防止政策“遇冷”，应对“不想生”、“生不起”，提出以下几点建议。

       一、完善配套政策，解决好“不想生”的问题

       1、加大政策持续力度，从经济上保障生育政策的落实。上述分析表明，育儿成本高，经济压力大是制约二胎生育的首要原因，因此政府应研究出台相关政策，给予二胎生育者一定的抚养补助。

       2、加强对产妇的人文关怀，从政策法规上严格保障夫妻双方的产假权利，在产假的基础上，研究补充育儿假及孩子生病的照顾假等，充分考虑并保障二胎妇女照顾幼儿的需要。

       3、建立或完善婴幼儿照看服务机构管理体制，为孩子没人带的家庭解除后顾之忧。增加公立幼儿园的数量，引导和鼓励社会力量举办托儿所和幼儿园等服务机构，解决孩子无人带，无时间、无精力照顾孩子的问题。

       二、增加公共投入，解决好“生不起”的问题

       1、加强教育资源保障，加大在托儿所建设和管理方面的投入。全面二孩政策实施后数年内，将会面临适龄儿童的教育问题。2016年，全市共有幼儿园1088所，在园学生数29.69万人，平均273人/所。按此标准，全面二孩政策实施后，全市年新增新生儿数量有2万人左右，幼儿园数量要增加73所。届时，可能会出现教育资源不足或者教育资源分配不均问题，教育部门应在统筹全市教育资源的基础上，对县级、乡级教育资源加以整合，加大对教育事业的投入，大力促进教育公平，合理配置教育资源，满足新增人口需求，降低养育成本。

       2、加大对妇幼产科医院的投入，扩建和新建妇幼医院，加强儿科医疗人才队伍建设，根据人口分布状况合理分配医疗资源。加大高龄产妇生育风险的防控力度和出生缺陷综合防治力度，切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全，降低生育成本。（董秋实）