近年来，阜阳市努力践行“五大发展理念”，大力推动工业化、城镇化“双轮驱动”发展战略，实施“五大专项行动”，城市面貌焕然一新，一个活力四射、欣欣向荣的现代化城市呼之欲出，大美阜阳愿景正逐步实现。然而，在这种市民工作、生活、发展环境不断优化的大背景下，我市的一个社会毒瘤却在不断破坏者市民安静、舒心的生活环境。这个不和谐的社会因素就是小区住宅楼麻将馆。它引起了严重的噪音干扰问题，并产生了不可忽视的社会和谐稳定隐患。

       随着人们物资极大丰富，不少人为了满足精神上的需求，整体沉迷于棋牌室、麻将馆，应运而生的棋牌室、麻将馆遍地开花，不少人以社区活动中心的名义，将棋牌室、麻将馆开在居民小区，从事经营性活动。家是人们休养生息的场所，居住环境直接影响到人们的生活品质。棋牌室、麻将馆大多开在空置的单元房内，其经营时所产生的噪音污染（油烟污染）让相邻业主不得安宁，严重干扰了其正常的生活环境。加之麻将客在小区内乱停车、随意出入小区，占用小区的公共资源，对小区造成安全隐患，侵害了所有正常居住业主的权益。针对这种情况，建议出台法律法规，取缔宅楼里的“麻将馆”。

       一、居民区经营棋牌室、麻将馆的危害

       （一）噪音扰民。从棋牌室、麻将馆来看，过半数均开设在居民区或居民区附近，有的一个小区开设十余个麻将馆。这些麻将馆有的是利用自己的住宅开设麻将馆，有的是租用居民住宅开设麻将馆，全自动麻将机的洗牌噪音及嘈杂声在夜间能够高达90分贝。而根据国家噪音标准规定，住宅区白天不能超过50分贝，夜间应低于45分贝。从噪音分级标准来看， 30～40分贝是比较安静的正常环境，超过50分贝就会影响睡眠和休息。由于休息不足，疲劳不能消除，正常生理功能会受到一定的影响。70分贝以上干扰谈话，造成心烦意乱，精神不集中，影响工作效率，长期工作或生活在90分贝以上的噪声环境，会严重影响听力和导致其他疾病的发生。因此，将麻将馆设在居民区，此起彼伏的洗牌声、嘈杂声等，一般持续到深夜1、2点，甚至是通宵不停，严重影响居民的正常休息，进而影响人们的正常工作。

       （二）影响居民正常生活。居民区一般居住着老人和孩子，年龄偏大的老人一般有失眠症，稍有动静，经无法入眠。静夜里的麻将声更会影响了老年人的身体健康，特别对年老多病的老年人更是雪上加霜。此外，将麻将馆开在居民区也影响孩子的学习和休息。孩子晚上放学回家后，本来应该认真完成老师布置的作业，但由于嘈杂的麻将声和麻将声的嬉笑怒骂声，给孩子写作业造成很大影响，进而影响孩子的学习成绩。 

       （三）治安隐患。将棋牌室、麻将馆开设居民小区，麻友来自各个方面，鱼龙混杂，其中难免有偷盗成性的人员。一般居民区都有门卫把守，一旦开设棋牌室、麻将馆，很难对外来人员进行管理，给小区居民的人身和财产安全带来威胁。 

       （四）滋生不良风气。从麻将馆的经营情况来看，几乎所有麻将馆都是从每桌赢家那里抽头盈利，明显带有赌博性质，棋牌室、麻将馆的经营者名为开设老年活动中心，实际是在开设赌场，而且赌博的形式非常隐蔽，用扑克牌等代替赢钱的数量。有人报警的情况下，警察到场也无法查或赌资，只能看到扑克牌等赌注。 

       （五）部门监管不力。从调查了解到的情况来看，不少居民小区的居民对棋牌室、麻将馆非常痛恨，经常报警，而警察到场后发现没有赌博的情况下，一般不做处理。同时，这种棋牌室、麻将馆一般没有办理工商登记，即便居民投诉到工商局，工商局一般也不予处理。居民投诉到环保局，环保局也以其只处理工业噪音污染为由，不予处理。这就导致小区居民在深受其害的情况下，无处投诉维权。因此出台棋牌室、麻将馆管理规定，明确规定公安、工商、环保部门的工作职责，避免互相推诿、监管不力。

       （六）违反物权法的规定。根据物权法第七十七条之规定，业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。也就是说，不得将居住用房改为经营性用法，在居民小区从事经营性棋牌室、麻将馆本身就是违反物权法的行为。因此，对棋牌室、麻将馆立法，不得将棋牌室、麻将馆开设在居民小区，完全符合物权法规定。

       二、治理居民楼里麻将馆的对策及建议

       “麻将扰民”是全国性难题，存在着不同的管理模式，像城市这样各个部门都管，各个部门又都不管的模式最多，也是最没有效率的管理模式，一方面群众找政府部门投诉，出动110、社区甚至环保部门进行管理，但又没一个部门有相应的执法权，事实上都管不了，群众反复投诉，浪费政府资源，以至于最后发展成邻里冲突、物业与业主冲突，制造社会不和谐因素。为了改变这一现象，特提出建议：

       （一）政府应安排法律宣传人员走进居民住宅区内进行宣传，让广大居民都能懂法守法，懂得什么是公民权益和损害他人权益。有很多市民认为房子是我自已的，想干什么别人无权过问，却不知相邻权利人的利益，这一现象普遍存在。所以政府应安排司法工作者与社区居委会的工作人员走进住宅区进行宣传教育那些不懂或正在违法人员让其改正。<民法>、<物权法>在住宅区内特别重要。    
       （二）麻将馆实行政府许可经营，建议由工商局或者文广新局（体育局）或者社区具体对麻将馆进行管理，并由市政府制订出台《市麻将馆（茶馆）管理办法》，通过规范管理来达到治理麻将馆乱象的目的，变被动管理为主动作为，变谁都管而又谁都管不了为明确由一个政府职能部门进行专项管理。在颁发经营许可证时，通过对经营场所的审查，如果是开在居民楼里要根据物权法，经有利害关系的业主签名同意，还要有物业出具相关的证明，才能颁发许可证，对于没有许可证经营的麻将馆，一经举报，由管理部门对其取缔并罚款。
       （三）把整治住宅小区内的“麻将馆”“茶馆”等非法经营行为纳入文明城市创建的考核内容，加大宣传力度，让大家知道在住宅楼开麻将馆等经营行为是不文明的行为，是侵害他人权益的行为。
       （四）加强对物业管理企业的考核，对改变物业用途将住宅变成经营性用房，而物管没有尽到劝阻、教育、制止义务的，一经举报，可以降低物管企业的资质，并通报批评。
       要创建一个文明城市，就要消除社会上 存在的一些不安定因素,如果不加强管理和正确引导,麻将馆就是犯罪和不安定因素的滋生地之一,市政府应当对此予以警惕和重视,政府应该限制麻将馆的数量或对麻将馆的营业时间加以限制，居民区内严禁开设麻将馆。如果继续放任这种不文明行为就会造成不安定因素，最终发展成为违法行为挠乱社会秩序。 希望政府能够借文明城市创建之机，象当初创建卫生城市一样，深入到居民小区，铲除那些散落在居民小区单元房内严重扰民的麻将馆，还居民楼本来的功能和安宁，让市民的幸福在家里得到延伸和保障。 

民革市直四支部党员、安徽金睿律师事务所副主任 李彬